随着党的二十届四中全会的召开，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布（以下简称 《建议》），锚定“十五五”战略蓝图，中国产业升级迎来历史性拐点，从传统产业焕新到未来赛道布局，从基础设施强化到服务业提质，下一个五年的产业发展脉络和园区平台公司发展方向也随之清晰可见。
一、“十五五”期间构建“1345”现代化产业体系
与“十四五”规划相比，“十五五”《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”提升至首要战略任务位置，位列科技创新之前，同时强调实体经济作为现代产业体系的根基，体现出国家对产业发展的高度重视，彰显党中央对做大做强实体经济、提升产业体系竞争力的重视程度持续深化。
为了便于更具体地理解，结合对《建议》的研究，将“现代化产业体系”解读为“1345”金字塔模型，分别是：
01 一大原则即“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上
实体稳则经济稳，实体强则经济强。当前，国家制造业增加值占全球比重已接近30%，总体规模连续15年保持全球第一；制造业门类体系完整优势更加明显，在全世界504种主要工业产品中，我国大多数产品的产量位居世界第一。实践表明，中国经济列车“稳”的态势巩固延续，“进”的步伐坚实有力，靠的正是实体经济的坚实底盘。“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，是立足中国国情、着眼长远发展的战略抉择，既是对经济规律的遵循，也是应对复杂挑战、实现中国式现代化的必然要求。
02 三个方向即“坚持智能化、绿色化、融合化方向”
相较于“十四五”，“十五五”《建议》明确提出智能化、绿色化、融合化三个发展方向，分别对应人工智能、“碳达峰碳中和”以及融合发展三大浪潮。
智能化要求精准驾驭数字经济、人工智能等新科技革命浪潮，根本性变革制造业生产方式与产业形态，显著跃升全要素生产率，从而铸就产业高质量发展新格局。
绿色化需将可持续发展理念深植产业脉络，借力低碳技术与循环经济模式，大幅削减资源消耗及环境污染，引爆新能源、节能环保等绿色新兴产业活力，驱动产业结构向高效清洁方向转型，切实锚定“双碳”战略目标。
融合化旨在突破传统产业壁垒，推动现代服务业与先进制造业、数字经济与实体经济深度融合，依托跨界协同创新与资源共享机制，催生新业态、新动能、新增长极，全面提升产业核心竞争力与抗风险韧性。
03 四大维度
国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁将“十五五”时期的产业部署概括为“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四个维度
——固本升级，优化提升传统产业
《建议》开篇着重强调了“优化提升传统产业”。与“十四五”相比，此次明确提出要“巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力”，由此可见，对传统产业的重视程度大幅提高。传统产业是中国产业体系的“基本盘”，其增加值在制造业中的占比约达80%。在“十五五”期间，着重强调向智能化、绿色化、融合化等方向进行全面升级。根据不完全统计估算，未来5年将新增约10万亿元的市场空间，释放出巨大的发展动能与民生红利。
——创新育新，培育壮大新兴产业和未来产业
《建议》明确要求“培育壮大新兴产业和未来产业”，提出要“加速发展新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群”。其中，“低空经济”首次作为新兴产业被重点提出。随着各地低空空域管理逐步放开与低空飞行器技术的迅猛发展，无人低空物流、城市低空通勤、应急救援等新兴应用将加速落地，同步带动飞行器制造、低空基础设施等全产业链规模化发展，有望快速形成万亿级市场。
此外，《建议》首次系统化提出前瞻布局未来产业，将量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等明确列为新经济增长点。这些产业正蓄势待发，未来十年新增规模体量将堪比再造一个中国高技术产业。相较于“十四五”时期，“十五五”期间新兴产业的发展将更具规模化效应，最终成为我国国民经济新的支柱产业。
——扩容提质，促进服务业优质高效发展
相比“十四五”规划，“十五五”期间服务业发展将更聚焦于“优质高效”目标。在服务业高效发展的进程中，一个核心重点是提升现代服务业与先进制造业的融合发展水平。这种融合绝非简单的产业叠加，而是通过服务业赋能，推动制造业向“制造+服务”模式转型升级，从而提升整个产业链的价值。从产业发展的视角看，应大力推动生产性服务业的发展，包括研发设计、检验检测、商贸物流、科技金融、知识产权及科技成果转化等关键领域，为新兴和未来产业奠定坚实基础。
——强基增效，构建现代化基础设施体系
基础设施构成了实体经济发展的坚实骨架。在“十五五”期间，我国将强化基础设施的统筹规划，优化布局结构，推动集成融合，持续提升安全韧性和运营可持续性。其中关键点在于适度超前布局新型基础设施，新一代基础设施不仅涵盖传统的交通、能源等领域，更拓展至信息通信网络、全国一体化算力网以及重大科技基础设施等前沿设施。从长远战略出发，必须保持适度超前投入，以抢占未来发展先机。
04 五个强国即“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”
——制造强国，实体经济的“脊梁”
中国是制造业大国，被誉为“世界工厂”，但在高端制造业尤其是精密制造业等领域与传统制造业强国还有差距，制造业领域还存在一些被“卡脖子”领域，下一步须加快布局具有新质生产力特征的先进制造业，推动从制造大国转变为制造强国。
——质量强国，产业竞争力的“基石”
质量是企业立足之本、国家兴盛之基石。建设质量强国是推动产业价值链升级、塑造“中国品牌”全球形象的核心支柱。近年来，我国新能源汽车、智能手机等高端产品的质量与品牌竞争力大幅提升，在国际市场上广受赞誉。下一步，中国需进一步提升相关行业和产品的标准，加速建设质量强国的步伐，让“中国制造”成为优质优价的代名词。
——航天强国，科技硬实力的“标杆”
相较于“十四五”，“十五五”首次将“航天强国”与制造强国、质量强国等并列提出，标志着航天产业上升为国家战略核心。航天技术作为尖端科技的集大成者，建设航天强国是提升国家科技战略威慑力、带动高端制造和未来产业发展的重要引擎。
——交通强国，经济循环的“血脉”
交通是经济社会发展的“先行官”，建设交通强国是提升要素流动效率、降低物流成本、支撑国家战略布局的关键。中国在高速公路、高速铁路、船舶海运等领域虽已取得显著成就，在大飞机制造业等领域还需加快构建现代化综合交通体系，加速建设交通强国。
——网络强国，数字经济的“底座”
网络是数字时代的核心生产要素载体，建设网络强国是激活数据要素价值、推动各产业数字化转型、抢占全球数字竞争制高点的关键基石。未来，在互联网和人工智能领域，不仅要在应用层面持续创新，更需在基础技术领域实现突破，从而真正成就网络强国。
二、园区机遇：把握规划内核，加快打造高质量发展引擎
“十五五”规划既是政策东风，更是发展考题。园区作为改革开放的前沿、科技创新的载体、产业集聚的平台，在“十五五”期间，必须深刻把握规划精神，以服务国家战略为核心，以深化创新驱动为主线，以优化产业生态为重点，通过系统性、前瞻性的改革与布局，推动园区实现从“传统产业载体”到“高质量发展引擎”的战略升维。
产业布局上，推动传统产业升级与新兴产业发展并重，加快构建具有特色的现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，一方面持续构建以新一代信息技术、新能源、新材料、低空经济等优势产业为主导的新兴产业集群，深化产学研协同创新，强化核心技术攻关与成果转化，通过政策扶持、资本引导与平台建设，加速形成具有竞争力的产业高地。另一方面，前瞻布局量子科技、具身智能等未来产业，探索多元技术路线、可行商业模式，培育新的增长点。
产业导入上，构建“招引+投资+孵化”三位一体的产业导入策略。一是企业招引上，紧紧围绕已落户的龙头企业和主导产业的关键环节，绘制上下游产业链图谱，根据龙头企业现状提供定制化服务需求，定向招引配套企业、核心供应商。二是企业投资上，积极对接国有平台资源，为入园企业提供债权融资、融资担保等初期金融支持，联合政府引导基金、国资平台及社会资本，共同设立专项产业投资基金，依托数字招商平台整合产业链数据，形成“以投带引、以引促产”的良性循环。三是企业孵化上，通过引入第三方专业孵化机构、联合重点企业共建孵化器等方式，为园区内战新产业培育孵化保驾护航。
产业生态上，增强园区在资金、人才、技术、数据等要素配置中的枢纽功能，强化全链条服务能力。一是加强要素流通，根据现有园区招商实际情况，未来竞争力的体现绝对不局限在产品、价格等基础的维度，下一步要布局资金、人才、技术和数据要素，而园区恰恰是这些要素流动最重要的场景和核心竞争力。二是全面推进市场化转型，传统的国有企业走市场化道路是势不可挡，但市场化不仅仅只是停留在口号、指标上面，需要的是全方位的配置，从人才到机制、从流程到制度、从考核到激励都需要建立完善的市场化的模式。三是发挥产业聚集效应，园区作为产业发展最重要的平台和载体，更需要创造的就是政府与企业、企业与企业之间的联动，这也是推进产业发展的坚实底座，这个底座就体现在服务的差异化，即企业真正需要的是机会清单和应用场景，联动园区产生的效应将成为打造主题特色园区的关键。
绿色低碳上，未来绿色低碳转型要主导的就是建设绿色工厂、智慧能源系统，率先形成绿色生产生活方式。“十五五”期间，国家要打造100个国家级零碳园区，这是园区平台公司非常重要的契机，在当前光伏、储能、充电桩的事务性的工作方面要尽快总结和完善，构建完整的智慧绿色能源解决方案，打造特色低碳、零碳园区标杆，结合智慧园区和ESG建设，为双碳目标贡献园区力量。
数字发展上，数字化和智慧化的转型是实现园区高效运转的关键。数字资产的不断提级给未来发展提出了明确的方向，要抓住当下的契机，迅速的实现转型，对园区平台企业来说，产业数字化和数字产业化更多的体现在企业便捷程度、精准的能耗管理、快捷的物业维修、智慧的园区管理等多为维度。从政策蓝图到产业实践，园区平台公司要持续完善产业导入策略与产业服务体系，打造引领区域经济高质量发展的产业标杆，为现代化产业体系建设注入强劲动能。在这场产业升级的时代浪潮中，选择与趋势同行，就是选择与未来共赢。
